Логика конституционных изменений-6

Д. Растоу одним из первых предложил собственную транзитологическую модель. Весь процесс перехода к демократии был разделен им на три фазы. Первая, подготовительная фаза развивается еще в рамках недемократического режима и характеризуется серьезным конфликтом между властвующей элитой и гражданским обществом. Вторая - фаза принятия решений, характеризуется падением недемократического режима и началом развития демократических отношений в обществе. На третьей фазе, «привыкания», происходит консолидация демократии.

В контексте концептуально-феноменальной природы демократического транзита, закрепленного в конституционных актах восточноевропейских стран, вторая фаза динамической модели Д. Растоу привлекает особое внимание. На «фазе принятия решений» в процессе транзита осуществляется выбор альтернатив, достигается согласие политических акторов. Результатом этой фазы, как правило, является принятие конституции. В польской модели трансформации конституционного права содержание пакта раскрывают договоренности «Круглого стола», ныне действующая Конституция 1997 г. в значительной мере преодолевает его влияние. В Словакии и Чехии конституции были приняты в 1992 г. после решения вопроса о разделении федеративного государства. В этой связи, политическая конъюнктура непосредственным образом оказала влияние на сроки принятия и выбор модели формирования демократических конституций. Объективно польская политическая элита располагала большим временем для выработки демократической конституции, чем элита Чехословакии. В ЧСФР факт распада общего государства заставил чешских и словацких политиков быстро принять решение об Основном законе своих стран. Поэтому польская конституция располагает более взвешенными и продуманными нормативными требованиями, чем конституции других рассматриваемых нами государств.

Конституции трех стран уделяют определенное внимание концепту «демократия», который является целевой установкой (ядром) демократического транзита. Уже в преамбулах содержится указание на демократию как цель существования государства. В польском варианте подчеркнута дата начала транзита -1989 г., в словацком - откровеннее записано стремление стать демократическим государством, в чешском - сделан акцент на принадлежность страны к семье европейских и мировых демократий. Все конституции рассматриваемых нами стран провозглашают соответствующие государства демократическими. Здесь необходимо заметить, что в разных конституциях сделан акцент на различные аспекты демократии. Так, польский Основной закон связывает демократию с принципами социальной справедливости, словацкий - с конфессиональным плюрализмом, чешский - с приоритетом прав человека. В целом, подходы трех конституций едины в отношении демократических принципов ограничения прав и свобод граждан и обусловливают их необходимостью безопасности государства, поддержанием общественного порядка или интересами третьих лиц.